Меморандум об обмене информацией путем интеграционного взаимодействия информационных ресурсов подписан на ежегодном Всероссийском Форум-выставке «ГОСЗАКАЗ» – крупнейшем федеральном конгрессно-выставочном мероприятии в сфере государственных, муниципальных и корпоративных закупок.

Подписи под документом поставили пять площадок: Единый агрегатор торговли «Березка», РТС-маркет, ОТС-маркет, ЭТП «Биржевая площадка», Российский аукционный дом (РАД. В настоящее время на площадках участников зарегистрировано более 250 тысяч заказчиков, аккредитацию прошли более 300 тысяч поставщиков, проведено свыше 2 миллионов закупочных процедур малого объема на сумму свыше 150 миллиардов рублей.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 г. № 824-р (далее - Распоряжение) с 01.07.2018 г. на Едином агрегаторе торговли «Березка» закупки должны проводить Федеральные органы власти и подведомственные им казенным учреждения.

В то время, когда все крупные закупки объединились в ЕИС, малые закупки разбросаны по множеству ресурсов. В рамках Распоряжения предусмотрено информационное взаимодействие ЕАТ только с региональной информационной системой города Москвы «Портал поставщиков». Настало время объединить усилия всех участников с целью создания единого цифрового пространства для закупок малого объема.

Меморандум – безусловный шаг в сторону его создания. Объединение закупок малого объема на Агрегаторе создаст единую точку входа и новые возможности для поставщиков, как следствие, будет содействовать развитию бизнеса в регионах. Помимо полностью обновленного в начале 2021 года функционала, ЕАТ предложит заказчикам и участникам доступ к собственным и партнерским информационно-аналитическим сервисам, оптимизирующим закупочную деятельность.

«Идея развития системы закупок малого объема путём объединения действующих электронных ресурсов в единое цифровое пространство абсолютно закономерный процесс, который позволит обеспечить повышение прозрачности и эффективности закупок, снижение коррупционных рисков и нарушений в области закупочной деятельности, что крайне важно для государственных заказчиков. Одновременно, расширит доступ малого и среднего бизнеса к закупкам малого объема. Для поставщика – отпадает необходимость «бегать по площадкам» в поисках нужной закупки, он получает единый вход на закупки сразу пяти электронных ресурсов», -отметил генеральный директор АО «РТ-Проектные технологии» Сергей Ярош.

«Надо сказать, что это соглашение - следующий и логичный шаг в сторону развития проекта, который и задумывался как Единый Агрегатор малых закупок. Мы видим, как проект развивался с его самого старта, как он набирает обороты и растет сейчас. Проделано много работы по технологической модернизации платформы ЕАТ, оптимизации, выстраиванию систем клиентского взаимодействия в регионах, и сейчас проект готов к полноценному масштабированию с участием всех остальных площадок», - сообщил генеральный директор ООО «РТС-тендер» Владимир Лишенков.

Заказчики, действующие по Федеральному закону от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», также вправе использовать электронные магазины при закупке товаров (работ, услуг) на суммы до 100 тысяч рублей или до 500 тысяч рублей (в зависимости от выручки). В 2020г на ЕАТ появилась упрощенная закупка (до 1 миллиона рублей). На многих площадках также реализован функционал заключения сделок В2В. «АО «ОТС» сотрудничает Единым Агрегатором с 2018 года, фактически с момента его создания. Мы, как ответственный оператор, готовы активно делиться опытом, который нарабатываем в рамках цифровизации закупок малого объёма вот уже почти 10 лет. Установление единых правил торговли для участников рынка активно поспособствует реализации принципа открытости и конкурентности в малых закупках, к тому же малые они только по определению, а не по количеству и не по суммам. Немаловажный, а возможно и основной плюс от заключения данного Меморандума – это предоставление единого информационного пространства для производителей, большая часть которых в малых закупках является субъектами МСП. Поддержка таких производителей выведена в отдельный Нацпроект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы». Применение современных цифровых сервисов, наработанных экспертиз и технологий позволит вывести реализацию данного нацпроекта на новый уровень», -подчеркнул исполнительный директор АО «ОТС» Николай Сальников.

В рамках действующих правил и установок, площадки тратят много сил и ресурсов на конкуренцию за заказчика и право доступа к проведению закупок забывая про поставщиков. В связи с чем поставщикам все труднее становится регистрироваться и искать подходящие закупки в таком разнообразии стандартов проведения закупочных процедур. Объективной мотивацией создания единого цифрового пространства является упрощение (выпрямление) взаимодействия заказчик-поставщик с наименьшими потерями для системы на уровне выбора площадки проведения закупок. «В период пандемии АО «РАД» отслеживает устойчивый тренд - острую потребность заказчиков в оптимизации своих достаточно ограниченных ресурсов. Создание и функционирование единого цифрового пространства для закупок малого объема позволит нашим клиентам минимизировать трудовые и временные затраты. При этом, за счет формирования единой аналитической базы по закупкам малого объема, заказчики смогут полноценно проводить мониторинг цен, что существенно упростит их работу. Обмен опытом и знаниями в целях цифровизации закупок малого объема принесёт маржинальный эффект не только площадкам, участвующим в подписании, но и всему рынку в целом».- сказал исполнительный директор АО «Российский аукционный дом» Константин Раев.

В рамках сотрудничества планируется также формирование единой аналитической базы по закупкам малого объема, в том числе в целях мониторинга рыночных цен, разработка единых стандартов интеграционного взаимодействия, открытых для третьих лиц, желающих присоединиться к такому информационному взаимодействию, предоставление дополнительных сервисов и продуктов Сторон для заказчиков и участников закупок, в том числе на коммерческой основе, обмен опытом и знаниями в целях дальнейшей цифровизации закупок малого объема и совершенствования способов их эффективного проведения. «Не секрет, что АГЗРТ явилось родоначальником системы цифровизации закупок для бюджетных и коммерческих нужд. На заре становления электронной торговли ЭТП zakazrf приложило значительные усилия для популяризации и внедрения электронных процедур. Благодаря поддержке Президента Татарстана Р.Н.Минниханова удалось масштабировать опыт электронных закупок Республики Татарстан на федеральный уровень. Сегодня существует множество ЭТП, но все они в той или иной степени повторяют выработанный в начале века в Татарстане принцип: «анонимный, равнодоступный, электронный торг». Цель этой триединой формулы в том, чтобы обеспечить бизнесу доступ к рынку поставок, доступ на основе добросовестной конкуренции. Сегодняшнее событие- подписание соглашения между ЭТП об обмене информацией- помогает обеспечить выполнение формулы! А значит всемерно поддерживается АГЗРТ! Мы рады сотрудничеству во имя конкуренции и равнодоступности!!!»,--заявил генеральный директор АО "Агентство по государственному заказу республики Татарстан» Яков Геллер.

Войти в создаваемое цифровое пространство закупок малого объема смогут все заинтересованные электронные площадки, агрегаторы торгов, электронные магазины.

Росфинмониторинг в рамках совместной работы с Федеральным казначейством в 2020 году выявил 6 тыс. недобросовестных исполнителей по нацпроектам, заключивших контракты на 500 млрд рублей, сообщил глава Росфинмониторинга Юрий Чиханчин.

"В прошедшем году совместно с Федеральным казначейством с учетом введенных единых индикаторов для проверки участников национальных проектов [механизм мониторинга бюджетных средств] позволил установить, что в зоне риска находятся порядка 6 тыс. организаций, заключивших более 20 тыс. государственных контрактов на общую сумму порядка 500 млрд рублей", - заявил он в ходе заседания коллегии Федерального казначейства.

Также Чиханчин добавил, что благодаря материалам Федерального казначейства удалось снизить почти в пять раз количество подозрительных операций номинальных юридических лиц, а также сократить в три раза объем нелегального вывода средств за рубеж.

Ранее в ходе встречи с президентом России Владимиром Путиным глава Росфинмониторинга сообщил, что на контроле у ведомства находятся порядка 2,5 трлн рублей бюджетных средств.

Минфин РФ предлагает в 2-3 раза сократить срок оплаты по госконтрактам, заявил заместитель министра финансов Алексей Лавров в ходе рассмотрения в I чтении в Госдуме так называемого второго оптимизационного пакета поправок к закону "О контрактной системе" (44-ФЗ).

"Будем предлагать сокращение сроков оплаты по госконтрактам до 10-15 дней, - сказал Лавров. - Такое предложение подготовим к рассмотрению оптимизационного законопроекта во втором чтении".

По словам Лаврова, это станет возможным за счет реализации других положений оптимизационного законопроекта, направленных на электронизацию всех процессов закупок - от проведения процедуры (это уже реализовано - ИФ) до подписания госконтрактов и актов приемки в электронной форме.

"Нововведения позволяют сделать шаг к полной автоматизации госзакупок", - подчеркнул Лавров.

В совместном письме, подготовленном представителями Минфина России и Минпромторга России, в частности, отмечается, что поставка текстильных изделий, одежды (в том числе медицинской) и мягкого инвентаря многоразового использования требует наличия у заказчика соответствующих мощностей и оборудования для их обслуживания либо привлечения в этих целях сторонних специализированных организаций. В этом случае заказчик несет дополнительные расходы, связанные с заменой, хранением и содержанием мягкого инвентаря. В то же время аренда (прокат) текстиля и мягкого инвентаря позволяет заказчикам передать функцию обеспечения продукцией многоразового использования сторонним организациям (Письмо Минфина России и Минпромторга России от 2 марта 2021 г. № 24-01-06/14509, ЕВ-15600/08).

В связи с этим специалисты подчеркивают, что заключение контрактов на оказание услуг по предоставлению текстильной продукции в аренду способствует сокращению расходов заказчиков на стирку, обработку и ремонт продукции многоразового использования. При этом если количество требуемых текстиля и мягкого инвентаря многоразового использования невозможно определить, заказчики вправе воспользоваться положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающими осуществление закупки по цене единицы товара, услуги.

Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

В минувший четверг в рамках деловой программы Российской строительной недели НОСТРОЙ провёл круглый стол, посвящённый государственным закупкам и ценообразованию в строительстве. В ходе мероприятия были озвучены отраслевые проблемы в сфере госзаказа и предложения НОСТРОЙ по совершенствованию существующей системы.

По мнению вице-президента НОСТРОЙ Антона Мороза, сегодня системе госзакупок требуется «глобальная ревизия» и данное мероприятие призвано «выработать решения», которые следует направить в правительство и Минстрой. Впрочем, свои предложения НОСТРОЙ в госорганы уже направил. Среди них: внедрение в госзакупки системы рейтингования подрядчиков, обязательное авансирование по договорам стройподряда от 20% до 50% стоимости контракта, отмена требования о банковской гарантии по контрактам стоимостью до 60 млн рублей при строительных работах и до 25 млн рублей при проектировании, а также полная отмена обеспечения гарантийных обязательств. Минстрою предлагается разработать и внедрить механизм выравнивания конкурентных преимуществ между строительными организациями, обременёнными «северными» льготами, и стройкомпаниями, таких обременений не имеющими, а также дополнить перечень оснований для увеличения стоимости государственных и муниципальных контрактов ростом стоимости стройматериалов более 15% за квартал.

Аферисты хорошо осведомлены

О том, как вводят в заблуждение и вымогают деньги, рассказали в Ивгорадминистрации.

- Представляются уполномоченными сотрудниками контрактных служб заказчиков, представителями электронных площадок и предлагают помощь для победы в закупочной процедуре, - сообщили в МКУ «Управление муниципальными закупками» города Иванова.

При звонках аферисты имитируют реальные номера сотрудников заказчиков и уполномоченных учреждений. Сведения о них есть на официальных сайтах администраций. Информация, опубликованная в единой информационной системе в сфере закупок, тоже доступна.

- Мошенники хорошо подготовлены, поэтому могут использовать в разговоре настоящие имена сотрудников площадки, представителей заказчика, номера извещений процедур закупок, - отмечают в ведомстве.

В феврале 2021 года в Иванове был зафиксирован аналогичный инцидент, связанный с закупкой.

- Некий мужчина позвонил участнику закупки в то время, когда конкурсная комиссия оценивала заявки участников и, представившись руководителем заказчика, предложил за определенную сумму помочь данному участнику стать победителем закупки, - рассказала директор управления муниципальными закупками Вероника Щаницына.

Участникам закупок могут приходить письма от якобы потенциальных заказчиков с убедительным предложением заключить контракт. Например, на проведение годового аудита стоимостью 3 - 5 миллионов рублей.

Строительным компаниям предлагают поучаствовать в создании бассейна или канализации.

Зачастую мошенники отправляют сообщения от лица реальных заказчиков, которые обязаны заключать договор по результатам конкурентной процедуры (конкурс, аукцион, запрос котировок) и которые, как правило, действительно в это время проводятся.

В перечне обязательных требований преступники указывают членство в неизвестной ассоциации или наличие неизвестного до этого сертификата.

Самые распространенные среди ассоциаций
Межрегиональная ассоциация надежных исполнителей (МАНИ)
СДС «Реестр добросовестных исполнителей»
«Национальный реестр добросовестных исполнителей».

Членство в них платное: от 37 до 50 тысяч рублей за включение в их список. После оплаты такого взноса «заказчики» исчезают.

Поправками планируется, в частности, сократить число способов определения поставщика, унифицировать требования к действиям участников закупок, сократить количество формируемых документов

Комитет Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении пакет поправок к закону "О контрактной системе", которые позволят ускорить и упростить проведение госзакупок. Документ был инициирован правительством РФ.

Одна из основных предусмотренных документом мер - введение электронного документооборота на всем жизненном цикле закупки: все документы будут формироваться в электронной форме, сейчас это доступно только для планирования закупок и отбора подрядчиков, указывают в кабмине.

Поправками планируется существенно - с 11 до трех - сократить число способов определения поставщика, унифицировать требования к действиям участников закупок, сократить количество формируемых документов. Кроме того, законопроект даст возможность предоставлять малому и среднему бизнесу банковские гарантии от ВЭБ.РФ и региональных гарантийных организаций. Это расширит доступ таких предпринимателей к закупкам, отмечается в сопроводительных материалах к документу.

Законопроект также сокращает и унифицирует сроки осуществления процедур (в том числе рассмотрения заявок, частей заявок) при проведении различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), порядка осуществления (до окончания срока подачи заявок) заказчиком отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя), проводимого различными способами, а также вводит новые случаи применения закрытых конкурентных способов определения поставщиков.

Кроме того, вводится механизм "универсальной стоимостной предквалификации", устанавливающей возможность допуска к участию в закупках стоимостью свыше 20 млн рублей только участников, имеющих успешный опыт исполнения контракта, заключенного в соответствии с законом о контрактной системе вне зависимости от предмета закупки в объеме исполненных обязательств в размере не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России рассчитывает получить полномочия на проведение внеплановых проверок закупок госкомпаний, аналогичные правам на проведение таких проверок в рамках закона "О контрактной системе" (44-ФЗ), заявил руководитель управления контроля размещения госзаказа ФАС Артем Лобов в рамках Антимонопольного форума 2021.

"Совет безопасности России дал правительству РФ поручение подготовить поправки о проведении внеплановых проверок госкомпаний по аналогии с 44-ФЗ", - сказал Лобов.

По его словам, одна из ранее принятых поправок к закону "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ) ограничила полномочия ФАС при рассмотрении жалоб на проведение закупок госкомпаниями. Речь идет о том, что теперь антимонопольное ведомство имеет право рассматривать соответствующие жалобы только по конкретному доводу.

"Это нарушает интересы заказчика - эта норма создает почву для недобросовестных участников, которые являются профессиональными жалобщиками, позволяет им подавать по несколько жалоб на одну закупку и тем самым блокировать ее, - рассказал Лобов. - Самое неприятное, когда подают жалобы со значимой для нас аргументацией на самых последних этапах, когда уже, казалось бы, можно заключать договор. Например, на последнем этапе строительной закупки кто-то заявляет, что, исходя из документации, непонятен объект закупки, что является основанием для изменения документации. Мы же раньше указать на это не могли, даже если видели этот недостаток, поскольку не имеем право на проведение полноценной неплановой проверки, и на последнем этапе вынуждены давать предписание о внесение изменений в документацию".

То есть, ранее жалоба становилась поводом для проведения ФАС внеплановой проверки, в ходе которой антимонопольный орган проверял и наличие других нарушений, допущенных заказчиком в этой процедуре. В настоящее время рассмотрение жалобы должно ограничиваться доводами, которые в ней содержатся. Значит, даже если при рассмотрении жалобы ФАС случайно выявит нарушения, которые в ней не указаны, предписания по ним она сделать не сможет.

По словам Лобова, ФАС не согласна с таким подходом и настаивает, в том числе в судах, что в некоторых случаях служба должна выходить за рамки доводов жалобы. "Если компания считает, что нарушен ряд положений 223-ФЗ, то мы должны иметь право проводить проверку, не ограничиваясь конкретным доводом", - считает Лобов.

Как сообщалось, в прошлом годы в рамках контрактной системы был запущен единый порядок осуществления ФАС контроля за проведением госзакупок. В частности, были утверждены правила осуществления контроля в госзакупках и внесены изменения в правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений.

Новые "контрольные правила" определяют предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок, порядок оформления результатов таких проверок, сроки направления и исполнения предписаний контрольных органов в сфере закупок, порядок действий контрольных органов и их должностных лиц при неисполнении предписаний и т.п.

В правилах прописаны, в числе прочего, права и обязанности как "контролеров", так и проверяемых. Первые могут (должны), в частности, запрашивать и получать необходимую им информацию, беспрепятственно получать доступ в помещения или на территорию госзаказчиков, операторов электронных торговых площадок (ЭТП), обращаться в суды с исками и т.д.

Проверяемые, в свою очередь, должны обеспечивать выполнение запросов "контролеров" по предоставлению информации, исполнять предписания контрольного органа. Также они вправе направлять в контрольный орган возражения по выявленным нарушениям закупочного законодательства, обращаться в суды с соответствующими исками.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России предлагает задействовать в сфере закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц" (223-ФЗ) механизмы универсальной и специальной предквалификаций, заявил руководитель управления контроля размещения госзаказа ФАС Артем Лобов в рамках Антимонопольного форума 2021.

"Считаем, что институты, предусмотренные оптимизационным законопроектом (пакет поправок к закону "О контрактной системе", 44-ФЗ - находится на рассмотрении в Госдуме)", должны быть распространены на сферу действия 223-ФЗ, - сказал Лобов. - Речь идет, в частности, об универсальной предквалификации - о том, что для участия в закупках свыше определенной суммы (20 млн рублей, согласно оптимизационному законопроекту - ИФ) компания должна иметь опыт исполнения контрактов на сумму в размере не менее 20% от цены контракта".

По словам Лобова, этот механизм позволит организовать трехэтапный вход на особо крупные закупки, объемом более миллиарда рублей. Также с помощью универсальной предквалификации ФАС рассчитывает отсечь от участия в закупках профессиональных жалобщиков.

Кроме того, по мнению Лобова, необходимо задействовать в рамках 223-ФЗ и специальную предквалификацию по отдельным рынкам.

"В сфере 223-ФЗ у правительства нет права вводить специальную предквалификацию по тому или другому рынку, - сказал он. - Считаем оно должно быть - правительство должно определить те сферы, в которых заказчик должен требовать наличия такого опыта у участника закупки".

При этом Лобов подчеркнул, что к специальной предквалификации можно будет пристегнуть право на подачу жалоб. То есть, по замыслу ФАС, в таком случае, например, при проведении закупок в сфере строительства подавать жалобы смогут только те поставщики, которые имеют опыт в сфере строительства. "Если у тебя нет специального опыта, ты не можешь подать жалобу, поскольку не можешь поучаствовать в такой закупке", - сказал Лобов.

Как сообщалось, оптимизационный законопроект предусматривает запуск в рамках контрактной системы РФ механизма универсальной предквалификации, согласно которому при проведении любой конкурентной закупки с ценой контракта от 20 млн рублей заказчик должен будет требовать от участника, чтобы тот имел (за три предыдущих года) успешный опыт исполнения контрактов (не менее 20% от цены проводимой закупки). Универсальная предквалификация должна будет действовать, если не применяется специальная предквалификация. Последняя действует, в отношении госзакупок в сфере строительства, госзакупок продуктов питания и ряда других.

"Универсальная позволит бороться с недобросовестными участниками, - отмечал ранее заместитель министра финансов Алексей Лавров, - в том числе с профессиональными жалобщиками, которые участвуют в закупках, не имея цели стать поставщиком".

Согласно положениям оптимизационного законопроекта, жалобу смогут подать только те компании, которые удовлетворяют требованиям универсальной предквалификации. То есть, чтобы подать жалобу по контракту в 20 млн рублей, компания должна будет иметь опыт исполнения госконтрактов на 4 млн рублей.

"Это единый комплекс борьбы с профессиональными жалобщиками", - подчеркивал ранее замглавы ФАС Михаил Евраев (в начале февраля освобожден от занимаемой должности по собственному желанию).

Председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов провел совещание на тему «Системные проблемы действующего законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Мероприятие состоялось в режиме видеоконференции.

В заседании приняли участие сенаторы, заместитель Министра финансов РФ Алексей Лавров, заместитель руководителя ФАС России Петр Иванов, представители Министерства экономического развития РФ, Федеральной антимонопольной службы, общественных организаций, бизнеса, экспертного сообщества.

«Сегодня мы обсуждаем проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упрощения и оптимизации порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», — сказал Андрей Кутепов.

Он напомнил, что в период подготовки законопроекта, в октябре 2019 года на парламентских слушаниях по оптимизации процесса закупок были даны рекомендации, касающиеся изменения количества способов закупки, установления единого порядка определения поставщиков, единых требований к заявкам и извещениям и так далее. «Одним словом, мы рекомендовали упростить закупочные процедуры и документы».

Сенатор отметил, что многое из того, что было дано в рекомендациях Совета Федерации, при работе над законопроектом учтено. «Однако ряд положений являются спорными. Например, «универсальная предквалификация». Есть опасения, что возникнет риск отбора несостоятельного контрагента при проведении конкурса по новым правилам, а ответственность при этом ляжет полностью на региональные власти, поскольку именно они отвечают и будут отвечать за создание и функционирование социальных объектов».

Спорным, по мнению Андрея Кутепова, является понятие «рейтинг деловой репутации участника закупки». «Вызывает сомнение возможность присваивать уровень рейтинга деловой активности и предпринимательской репутации только на основе объемов и количества выполненных государственных контрактов. Например, количественный фактор будет приводить к тому, что компания получит высокий рейтинг за выполнение стандартных услуг, — поставка продовольствия, уборка территорий и прочее, — однако компания, производящая уникальную продукцию, в виду ограниченного спроса будет отставать. Хотя по факту такая компания будет обладать и более профессиональными специалистами, и уникальными технологиями».

По его мнению, следует еще раз оценить последствия предлагаемой законопроектом «оптимизации», ответив на вопросы, основана ли она на объективных факторах и сможет ли действительно улучшить ситуацию в области государственных закупок.

Андрей Кутепов отметил, что закон о госзакупках — самый изменяемый закон в России. «В него вносится бесконечное количество изменений. 24 редакции с 2019 года , из них 8 редакций правительственные. А всего редакций 76. Бизнес не успевает наработать практику реализации изменений. Когда постоянно меняются правила игры очень сложно их выучить и научиться их выполнять правильно. Поэтому отделы, которые занимаются госзакупками, постоянно тратят деньги на обучение, переобучение, и так далее. А по факту мы даже не знаем, насколько эффективны экономически те или иные изменения», — сказал парламентарий.

«Мы до настоящего времени даже не обладаем статистикой, какая процедура эффективнее, при каких условиях, в каких отраслях, где больше всего недобросовестных поставщиков и так далее», — считает Андрей Кутепов.

Предельный порог для закупок госкомпаний у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) может быть увеличен до 800 млн рублей, следует из проекта правительственного постановления, размещенного на портале проектов нормативных правовых актов.

"Реализация постановления повысит возможность участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, осуществляемых в соответствии с законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ), - отмечается в пояснительной записке к проекту постановления.

Сам документ вносит изменения в Положение об особенностях участия субъектов МСП в закупках госкомпаний. В частности, повышает до 800 млн рублей предельный размер начальной (максимальной) цены контрактов, заключаемых по результатам закупок, в которых могут участвовать только субъекты МСП (с учетом предельного значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности - 120 млн рублей для микропредприятий, 800 млн рублей - для малых предприятий и 2 млрд рублей для средних).

По действующей редакции указанного положения предельный размер контрактов, заключаемых госкомпаниями с субъектами МСП, составляет 200 млн рублей.

Для госкомпаний установлена квота на закупки у субъектов МСП. В прошлом году правительство увеличило долю закупок госкомпаний у субъектов МСП с 18% до 20% от совокупного годового стоимостного объема договоров госкомпаний. При этом срок оплаты заказчика по договору был сокращен с 30 до 15 рабочих дней.

По данным "Корпорации МСП", которая осуществляет, в частности, мониторинг выполнения крупнейшими госкомпаниями названной квоты, в 2020 году объем закупок крупнейших госкомпаний у субъектов МСП составил 3,9 трлн рублей, что на 5,3% больше аналогичного показателя 2019 года.

Правительство РФ направило на рассмотрение Госдумы так называемый второй оптимизационный пакет поправок к закону "О "контрактной системе" (44-ФЗ). Соответствующее правительственное распоряжение опубликовано на портале правовой информации.

Этим распоряжением на рассмотрение Госдумы направлен не только оптимизационный законопроект, но и определен официальный представитель правительства при рассмотрении этих поправок. Им стал заместитель министра финансов Алексей Лавров.

Сам законопроект был рассмотрен и одобрен на заседании правительства в минувший четверг.

Конституционный суд (КС) РФ принял к рассмотрению жалобу компании, которую суды оштрафовали, расценив поставку товара с просрочкой как полное неисполнение обязательств, свидетельствует картотека суда.

Заявителем выступает ООО "Компания "Ладога", занимающаяся поставками запасных частей к насосам, дизельным и газопоршневым электростанциям. В январе 2018 года она за 4,18 млн рублей обязалась предоставить администрации Тугуро-Чумиканского района запчасти для капитального ремонта дизель-генераторов, установленных на дизельной электростанции села Чумикан в Хабаровском крае.

Контракт компания должна была исполнить до 10 апреля 2018 года, но в отведенный срок не уложилась - в полном объеме свои обязательства исполнила только в конце июля 2018 года. За просрочку компания заплатила заказчику пени, говорится в жалобе компании в КС РФ, а сам контракт не расторгался и был исполнен.

Однако в октябре того же года по заявлению районного прокурора "Ладога" была привлечена к ответственности за "действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров" по части 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП). По этой статье юрлицам грозит взыскание от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, а при наличии "исключительных обстоятельств" суд может снизить его до половины минимального размера штрафа.

Так местный мировой суд и поступил, назначив "Ладоге" штраф в размере 2,09 млн рублей. Это была ощутимая для компании сумма: ее прибыль компании в 2018 году составила 25 млн рублей, выручка - 250 млн рублей, свидетельствуют данные аналитической системы "СПАРК-Интерфакс".

Суды вышестоящих инстанций, в том числе и Верховный, согласились с назначением этого наказания. Свои решения они мотивировали тем, что поставка товара позже обозначенного срока свидетельствует о неисполнении контракта. Они отвергли довод компании о том, что случившееся не имеет такого состава правонарушения, поскольку товар администрация с просрочкой, но получила, а потому неисполненных обязательств нет.

В своей жалобе в КС РФ "Ладога" подчеркивает, что суды применили расширенное толкование понятия "неисполнение обязательств", отождествив два нарушения: непосредственно неисполнение обязательства и исполнение его с просрочкой.

"Ладога" в своей жалобе пишет о недостаточной определенности части 7 статьи 7.32 КоАП, которая была применена в ее случае. Это позволяет одинаково наказывать тех, кто вовсе не исполнил свои обязанности по контракту, и тех, кто исполнил их с опозданием. В связи с этим компания просит признать норму неконституционной.

Глобальные потрясения влекут за собой глобальные изменения. Даже в такой зарегулированной и консервативной сфере, как госзакупки, громоздкая конструкция которой меняется хоть и часто, но медленно и неохотно. Однако под влиянием пандемии изменения стали значительными.

НА СТАРТ, ВНИМАНИЕ, ФАЛЬСТАРТ!
Впрочем, стоит отметить, что предпосылки для изменений были заложены еще в 2019 году. Сначала первым оптимизационным пакетом поправок к закону "О контрактной системе" (44-ФЗ), а затем и вторым. Точнее, его подготовкой, которая несколько подзатянулась.
Сами оптимизационные поправки были направлены на упрощение и электронизацию закупочных процедур. Причем в случае с поправками из второго оптимизационного пакета речь идет, в частности, об электронизации процессов, следующих после подведения итогов торгов и подписания госконтрактов.
В числе прочего второй оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ предусматривает сокращение числа видов закупочных процедур до 3 с 11 в действующей редакции закона, унификацию требований к извещениям о закупках, к заявкам на участие в закупках. Также законопроект предполагает введение универсальной предквалификации участников закупок (к участию в закупках с ценой от 20 млн руб. будут допускаться только те поставщики, которые имеют опыт исполнения госконтрактов), запуск рейтинга деловой репутации, изменение порядка проведения аукциона и т.п. (законопроект включает в себя более 50 существенных поправок).
Минфин заявил о готовности этого оптимизационного законопроекта еще в феврале. При этом министерство отмечало, что принятие поправок приведет к дальнейшему сокращению сроков проведения госзакупок. Так, для конкурсов и аукционов он составит 28 дней, для коротких аукционов - 20 дней, для запроса котировок - 8 дней. Предполагалось, что в первой половине года законопроект будет рассмотрен и принят. Однако пандемия внесла коррективы, и в итоге оптимизационный пакет был внесен в правительство только в мае, а затем направлен на доработку. Второй раз Минфин внес законопроект на рассмотрение правительства уже в декабре.
"Оптимизационный законопроект доработан Минфином по замечаниям и предложениям, представленным в составе повторного заключения Государственно-правового управления президента, а также во исполнение решений, принятых на межведомственных согласительных совещаниях в правительстве, - сообщало министерство. - На совещании были урегулированы имевшиеся разногласия по законопроекту между Минфином и иными федеральными органами исполнительной власти, а также рассмотрены поступившие замечания Генпрокуратуры".

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ И ЕДИНСТВЕННЫЕ
Пандемия и введение режима самоизоляции весной сказались на всей экономике, включая сегмент госзакупок. Регуляторам и участникам рынка пришлось оперативно реагировать на изменение ситуации, чтобы не допустить коллапса. Первым шагом регуляторов по мобилизации рынка госзакупок стало признание пандемии обстоятельством непреодолимой силы, что позволило заказчикам осуществлять экстренные закупки у единственных поставщиков.
"При введении режима повышенной готовности (...) заказчик вправе осуществить закупку любых товаров, работ, услуг, требуемых в связи с введением режима повышенной готовности, на основании пункта 9 части 1 статьи 93 закона "О контрактной системе" (44-ФЗ - у единственного поставщика), поскольку распространение коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы", - говорилось в письме Минфина.
Такую же позицию заняла Федеральная антимонопольная служба, заявив, что при рассмотрении дел в сфере госзакупок будет считать пандемию обстоятельством непреодолимой силы. Также ФАС разъяснила, что закупки, направленные на профилактику, предупреждение и ликвидацию последствий распространения COVID, могут осуществляться у единственного поставщика - при условии наличия причинно-следственной связи цели и предмета такой закупки.
В марте Минфин внес в правительство предложения и по временному смягчению норм 44-ФЗ в связи с распространением коронавируса. В числе прочего министерство предложило разрешить заказчикам (по соглашению сторон) изменять из-за пандемии цены госконтрактов, сроки их исполнения. Но только при условии обоснования заказчиком необходимости изменений, а также при наличии решения высшего органа исполнительной власти.
Другая поправка предусматривала предоставление заказчикам права не требовать в 2020 году от субъектов МСП обеспечения исполнения госконтрактов.
В апреле "антивирусные" меры в сфере госзакупок были дополнены новыми. В их числе снижение минимального размера обеспечения контракта (с 5% до 0,5%), который может требовать заказчик от участников закупок. При этом максимальный размер обеспечения контракта остается прежним - 30%. Впрочем, для госконтрактов, расчеты по которым подлежат казначейскому сопровождению, эта планка установлена в 10% от цены контракта.
Также новые нормы предусматривали возможность выплаты аванса в размере более 30% от цены контракта, исключение необходимости обязательного обеспечения участниками гарантийных обязательств, уточняли порядок проведения закупок в виде запроса котировок в электронной форме - главным образом, в части учета количества товара, предлагаемого поставщиком в рамках такой закупки.
Даже в период самоизоляции госзаказчики фактически не пользовались возможностью проводить закупки у единственных поставщиков вследствие чрезвычайной ситуации. Так, за март-апрель общий объем закупок вследствие ЧС составил около 80 млрд руб. - 5% от общего объема закупок. Причем почти половина "чрезвычайных" закупок касалась приобретения медицинского оборудования. Объем этих закупок составил 36,9 млрд руб.
Такая доля "чрезвычайных" закупок у единственных поставщиков сохранилась и в дальнейшем. По данным системы анализа закупок "Интерфакс-Маркер", за период с января по июль госзаказчики заключили 128,5 тыс. контрактов с единственными поставщиками вследствие ЧС. Общий объем таких контрактов составил 224,56 млрд руб., или 4,7% общего объема заключенных госзаказчиками контрактов - 4,7 трлн руб.
Большая часть чрезвычайных закупок связана с закупками медоборудования, лекарств, расходных материалов, средств индивидуальной защиты - 53,4 тыс. контрактов. В денежном выражении объем этих контрактов составил 98,8 млрд руб. Причем около 30% этих средств были направлены на закупку аппаратов искусственной вентиляции легких (ИВЛ) - 29,8 млрд руб. (всего в этом году было заключено 3,9 тыс. контрактов на поставку аппаратов ИВЛ на 47,6 млрд руб.).
Также в топ-3 по числу чрезвычайных контрактов вошли закупки в сфере строительства и ремонта (3,1 тыс. контрактов на 30,7 млрд руб.), дорожной деятельности (проектирование, строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог - 122 контракта на 7,8 млрд руб.).
В то же время доля госзакупок у единственных поставщиков в целом возросла и по итогам I полугодия превысила 70% (3,1 трлн руб.) от общего объема закупок. Подобная ситуация сложилась и в сегменте закупок госкомпаний. По данным Минфина, в I полугодии госкомпании заключили 342 контракта на 7,2 трлн руб. в результате закупки у единственного поставщика и только около 180 тыс. контрактов на 1,4 трлн руб. были заключены по результатам конкурентных процедур.
В целом, в 2020 году объем госзакупок сохранился на уровне 2019 года. По данным Единой информационной системы (ЕИС) в сфере госзакупок, в 2020 году госзаказчики разместили в ЕИС извещения на проведение закупок на общую сумму в 9,4 трлн руб. и заключили контракты на 8,6 трлн (по состоянию на 31 декабря). В прошлом году госзаказчики разместили извещения на 9,8 трлн руб. и заключили контракты на 8,2 трлн руб. В свою очередь объем закупок госкомпаний сократился, соответственно, до 11,2 трлн (14 трлн в 2019 г) и 19,2 трлн (21,2 трлн руб.).

ЭТА ВОЛШЕБНАЯ... КВОТА
За борьбой с пандемией и продолжением работ по оптимизации закупочного законодательства регуляторы не забывали и о таком направлении в сфере закупок, как импортозамещение. Работа велась по двум направлениям. Одно из них - систематизация и консолидация механизмов импортозамещения в госзакупках и закупках госкомпаний.
Минпромторг, в ведении которого находятся вопросы импортозамещения, подготовил предложения по консолидации запретительной практики еще осенью прошлого года. Однако принято оно было только в мае. С принятием соответствующего постановления свою силу утратили более десятка других нормативных актов, которые ранее регламентировали запреты на закупку госзаказчиками импортных товаров, работ, услуг. Речь, например, о постановлениях об установлении запретов на закупку отдельных видов товаров машиностроения, товаров легпрома, отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности и других.
При этом был утвержден перечень импортных товаров из более 120 наименований, на закупку которых распространяется запрет (не распространяется на продукцию из стран ЕАЭС).
Другое направление импортозамещения, над которым работали регуляторы - запуск нового механизма квотирования закупок.
На конец 2020 года Минпромторг удовлетворял около 80% заявок госзаказчиков на приобретение импортной промышленной продукции, закупки которой запрещены при наличии российских аналогов. При этом министерство объясняло такую высокую долю одобренных заявок тем, что заказчики ознакомились с действующим механизмом получения разрешений и подают заявки именно на ту номенклатуру, аналогов которой в РФ нет.
По данным Минпромторга, основной спрос со стороны госзаказчиков приходится на продукцию станкостроения - со стороны предприятий оборонно-промышленного комплекса. Также востребована продукция легкой промышленности, автомобилестроения.
В настоящее время в сфере госзакупок действуют три основных механизма импортозамещения: запрет на закупку зарубежной продукции, правило "третий лишний" (запрет на участие иностранного поставщика при наличии двух российских), предоставление 15%-ной ценовой преференции в отдельных сферах.
В начале года Минпромтог подготовил поправки к 44-ФЗ и к закону "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ), предусматривающие введение механизма квотирования закупок госзаказчиками и госкомпаниями российской продукции. Тогда же вице-премьер Юрий Борисов заявлял о неэффективности действующих механизмов импортозамещения при госзакупках, которые достаточно просто обойти. "При конкурсных процедурах у нас такие талантливые люди, так прекрасно пишут (конкурсную документацию - ИФ), такие требования смогут написать, что российскому производителю и подойти близко (не получится - ИФ). Они тут же за счет этих требований сориентируются на конкретного будущего поставщика и все нормально. Нужно поставить этому жесткий однозначный запрет, - говорил вице-премьер. - Чтобы доминировать на российском рынке российскому производителю нужно расчистить рынок. (. . .) Российской промышленности нужны реальные преференции, а не рассуждения на этот счет".
"Мы выбрали очень ясный и простой путь - научились делать в том или ином сегменте продукцию той или иной номенклатуры, значит гарантированно надо ее закрепить за российским производителем", - объяснял Борисов необходимость квотирования закупок.

На текущий момент в опросе приняли участие 👩🏻‍💻5788 пользователей.

В целом работа сайта оценена опрошенными позитивно.
👍🏻Оценка "отлично" составляет - 42% (2415), "хорошо"- 46% (2652) (по данным ФК).

Вместе с тем, на нашем канале @zakupki44fz также проведен опрос, оценивающий работу сайта ЕИС в целом, в нем приняли участие🧑🏻‍💻 1133 пользователя.

Позитивно оценивают работу сайта 30% пользователей -👍🏻оценки "отлично" и "хорошо".
44% считают работу сайта удовлетворительной.

В период с 20:00 31 декабря 2020 года по 23:00 3 января 2021 года по московскому времени на Официальном сайте ЕИС в сфере закупок будут проводиться регламентные работы.

Во время проведения работ будут недоступны функции «Главная страница сайта», «Поиск», «Личный кабинет 44-ФЗ», «Личный кабинет 223-ФЗ», «Личный кабинет участника закупок». Также функционал будет недоступен через мобильное приложение.

Дополнительно сообщаем, что время проведения регламентных работ может быть продлено. В этом случае информация об увеличении времени проведения регламентных работ будет размещена дополнительно.

Обращаем внимание, что в случае, если предусмотренный Законом № 44-ФЗ срок размещения документов в ЕИС в сфере закупок и на электронных площадках оканчивается в нерабочий день, в соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 11 января 2021 года.

Служба технической поддержки ЕИС будет работать в штатном режиме.

Контактные номера телефонов службы технической поддержки ЕИС:
+7 (495) 739-25-83
8 800 600-90-89

Напомним, в ноябре 2018 года ФАС России признала компании виновными в поддержании цен на торгах на выполнение работ по строительству, ремонту, реконструкции, содержанию дорог и мостов и иных работ, осуществляемых на дорогах и мостах в Республике Дагестан в 2015-2018 гг.

Общий доход картеля составил более 7 млрд рублей.

Участники антиконкурентного соглашения были привлечены к административной ответственности. ФАС России, учитывая изменение экономической ситуации, связанное с распространением COVID-19, приняла решение рассрочить исполнение постановлений о привлечении к ответственности всем участникам соглашения на 3 месяца, то есть на максимальный срок, предусмотренный КоАП РФ.

Не согласившись с решением ФАС, АО «Мостоотряд-99», ООО «Дорстройотряд-99» и ООО НПО «Дормост» обжаловали постановления о привлечении к административной ответственности в Арбитражном суде г. Москвы. Решением суда штрафы компаний были снижены в 10 раз. Апелляция оставила без изменения решения суда первой инстанции.

Отменяя судебные акты и возвращая дела на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что «снижение санкций (законодательное или правоприменительное) допустимо только до той черты, за которой утрачивает действенность общая и частная превенции административных правонарушений, начинается нарушение прав и свобод граждан, защищаемых антимонопольным законодательством. Следовательно, вопреки выводам судов, размер назначенного административного наказания по вмененному правонарушению не может являться чрезмерным ввиду серьезности деяния обществ».

При новом рассмотрении Арбитражный суд г. Москвы также не нашел оснований для снижения штрафа компаниям и подчеркнул*, что «ничем не обусловленное снижение размера административного штрафа препятствует должной реализации государственной политики, направленной на предупреждение и пресечение монополистической деятельности».

* Ссылаясь на Стратегию развития экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208, закрепившую, что предотвращение картельных сговоров является основной задачей государства в сфере экономики.

Правительство РФ перенесло срок начала проведения проверок электронных торговых площадок (ЭТП) для госзакупок на соответствие единым и дополнительным требованиям к таким площадкам на январь 2022 года, следует из правительственного постановления, опубликованного на портале правовой информации.

Сам документ вносит изменения в ряд подзаконных актов в сфере госзакупок.

Одно из положений этого документа предусматривает, что проверки функционирования ЭТП и операторов ЭТП на предмет соответствия единым и дополнительным требованиям к площадкам, отобранным правительством РФ для проведения госзакупок, могут проводиться не ранее 1 января 2022 года.

Согласно действующей нормативной базе в сфере госзакупок, регуляторы должны проводить проверки ЭТП для госзакупок на соответствие требованиям не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в три года.

Госкомпании должны будут самостоятельно заниматься вопросом проверки достоверности информации о субъектах малого и среднего предпринимательства (МСП), а также о самозанятых (физлицах, использующих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"), принимающих участие в их закупках, следует из правительственного постановления, опубликованного на портале правовой информации.

"Теперь у бизнесменов не будут требовать документы, подтверждающие принадлежность их компаний к субъектам малого или среднего предпринимательства (МСП), - говорится в материалах правительства РФ. - Вместо этого инициатор закупки должен самостоятельно выяснить, есть ли сведения о потенциальном исполнителе в едином реестре МСП" (проверять, в случае с самозанятыми, информацию на сайте ФНС - ИФ).

Само правительственное постановление (вступает в силу с 1 декабря текущего года) отменяет ряд положений нормативно-правовых актов, определяющих порядок взаимодействия госкомпаний с поставщиками из числа субъектов МСП и самозанятых. Отменяемые нормы позволяли госкомпаниям требовать от субъектов МСП и самозанятых, участвующих в закупках, предоставления информации, подтверждающей их принадлежность к субъектам МСП или использование ими специального налогового режима. Соответственно на основании такой информации госкомпании могли принимать решение о допуске или не допуске соответствующего участника к закупке компании.

Минфин опубликовал два проекта постановлений правительства, нацеленных на повышение бюджетной дисциплины,— один из них закрывает возможность массовой правки бюджетной росписи в финале года, второй — увязывает перечисление субъектам РФ дотаций на бюджетную обеспеченность с работой регионов по оценке эффективности и отмене при необходимости предоставляемых ими налоговых льгот. В условиях дефицитного бюджета очередные шаги ведомства дадут возможность провести инвентаризацию налоговых поблажек и оценить реальную необходимость неиспользованных федеральных бюджетных ассигнований: они уйдут в резервный фонд Белого дома, и для их возврата распорядителям придется объяснять ситуацию правительству.

Работа правительства по ужесточению бюджетной дисциплины обсуждалась на совещании у премьер-министра 19 ноября — опубликованный вчера Минфином на regulation.gov.ru проект постановления Белого дома о закрытии возможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись (по общему правилу — с 1 декабря, для строительных проектов — с 15 декабря) прямо ссылается на принятые там решения. «Вводится ограничение возможности принятия решений, связанных с перераспределением бюджетных ассигнований … национальных проектов в конце текущего финансового года: после 15 декабря — для бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в рамках национальных проектов, а также на предоставление субсидий российским организациям в рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт", после 1 декабря — для иных бюджетных ассигнований»,— говорится в пояснительной записке к документу.

Сам Минфин объясняет это «отсутствием объективных возможностей достижения в текущем финансовом году дополнительных результатов в связи с таким перераспределением».
Де-факто речь идет о том, что по истечении указанных сроков Минфин закроет ведомствам возможность перераспределить зарезервированные, но не истраченные на конец года средства нацпроектов на иные цели и готов перенаправлять их только в резервный фонд Белого дома — и для того, чтобы «вернуть» эти ассигнования, им потребуется отдельное решение правительства (в Минфине “Ъ” подтвердили, что это так). Отметим, что в 2020 году исполнение бюджета уже проходит дополнительный оперативный контроль: по поручению правительства главные распорядители с 1 октября должны дважды в месяц представлять в Минфин данные о расходах бюджета, наиболее подверженных рискам неисполнения. Это было вызвано, в частности, масштабными претензиями Счетной палаты к низкой исполнительской дисциплине в рамках нацпроектов в 2019 году (см. “Ъ” от 20 февраля).

Второй проект постановления правительства, также опубликованный вчера ведомством, практически реализует концепцию управления «налоговыми расходами» бюджетной системы. В этой концепции «налоговые расходы» — это де-факто выпадающие из-за льгот доходы бюджетов субъектов РФ, получающих дотации центра, и Минфин требует от региональных властей сначала провести инвентаризацию таких потерь и только затем обращаться за предоставлением федеральных дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Для этого в типовое соглашение с Минфином о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов региона необходимо будет включать данные о ревизии налоговых скидок, план по отмене неэффективных льгот и данные о заимствованиях (при превышении долгом норматива в 70% доходов потребуется согласование Минфином такого бюджета). Напомним, методику оценки эффективности налоговых льгот ведомство утвердило еще летом 2019 года постановлением правительства №796 от 22 июня — оно требовало сведения всех региональных и муниципальных льгот в единый реестр (см. “Ъ” от 28 июня 2019 года).

Стоимость одного из них выросла почти в девять раз. В ФАС сообщили, что повышают цены в соответствии с постановлением, которое позволяет регулировать дефицит лекарств на рынке с помощью изменения предельных отпускных цен

ФАС повысила предельные отпускные цены на два препарата для лечения рака из списка жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), причем на один из них — почти в девять раз, сообщает «Коммерсантъ» со ссылкой на участников рынка.

Они сообщили, что цена на препарат ломустин, который используется для лечения онкозаболеваний, выросла почти в девять раз, до 37 тыс. руб. за упаковку. Азатиоприн, который применяют при лечении рака и ревматоидного артрита, стал в свою очередь стоить почти в два раза больше, около 380 руб. за упаковку.

В ФАС это подтвердили и пояснили, что цены повышаются в соответствии с постановлением правительства от 31 октября 2020 года. Оно позволяет пересматривать цены на препараты в случае их недостатка на рынке.

По данным ведомства, объем размещения госбумаг до конца 2020 года может составить 2,6 трлн рублей

Уровень закупок у единственного поставщика среди главных распорядителей бюджетных средств в январе - сентябре 2020 года достиг рекорда с 2016 года и составил 32,4%. Об этом говорится в оперативном докладе об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за январь - сентябрь 2020 года, подготовленном Счетной палатой.

"Отмечается самый высокий начиная с 2016 года уровень закупок у единственного поставщика - 32,4% объема заключенных контрактов", - говорится в тексте.

По данным ведомства, в 2019 году этот показатель составил 20,6%, в 2018 году - 23,1%, в 2017 году - 29,3%, а в 2016 году - 27,4%.

Объем размещения госбумаг

Объем размещения государственных ценных бумаг в октябре - декабре 2020 года может составить около 2,6 трлн рублей, что сопоставимо с показателями за январь - сентябрь.

"Согласно прогнозу кассовых поступлений и кассовых выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на текущий финансовый год Минфина России, на 1 октября 2020 года размещение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, планируется в объеме 5 трлн 400 млрд рублей, из них объем привлечения за октябрь - декабрь 2020 года может составить 2 трлн 567 млрд 421,2 млн рублей, что сопоставимо с исполненным показателем за 9 месяцев 2020 года или более чем на 20% больше показателя в целом за 2019 год", - говорится в докладе.

Ведомство отмечает, что за январь - сентябрь федеральный бюджет исполнен с дефицитом в сумме 1 трлн 771,9 млрд рублей. Покрытие дефицита в основном обеспечено за счет размещения государственных ценных бумаг в валюте Российской Федерации, а также средств бюджетов государственных внебюджетных фондов, счета которых открыты в Федеральном казначействе. При этом объем привлекаемых средств составил 2,8 трлн рублей.

Мошенники вынуждают предпринимателей покупать сертификаты, прописывая этот пункт как обязательный в тендерной документации несуществующей закупки.

— Компании, маскирующиеся под дочернее предприятие государственного заказчика (как правило государственной корпорации), путем установления контакта с потенциальным поставщиком предлагают предпринимателям принять участие в закрытой процедуре по 223-ФЗ РФ. Как правило, такое предложение не вызывает подозрений, так как заказчик может его запрашивать, — обозначил проблему куратор проекта, член совета реготделения «Опоры России» Алексей Малеев на круглом столе, в котором приняли участие представители городского управления МВД.

В процессе подготовки к участию в закупке специалисты поставщика начинают изучение «Положения о закупке», полученного от «представителя заказчика». Напомним, «Положение о закупке» является основным документом проведения конкурентной процедуры по 223-ФЗ, поэтому перечисленные в нем позиции являются обязательными к предоставлению и исполнению со стороны всех участников торгов.

— В список обязательных включается предоставление некого сертификата, и поставщик попадает в подготовленную злоумышленником схему. Он начинает искать организации, выдающие нужный сертификат, считая, что сам выбирает компанию-агента. Псевдозаказчик в этот процесс не вмешивается. После перечисления денежных средств за оформление сертификата связь с представителем заказчика теряется, — комментирует Алексей Малеев. — Естественно, ни в какой закрытой процедуре поставщик, оформивший сертификат, не побеждает. Задача злоумышленников сводится к элементарному созданию условий для приобретения поставщиком сертификата.

Как правило, в результате такого мошенничества поставщик теряет около 40 тысяч рублей. Статистика преступлений сейчас формируется.

— Материальный ущерб, причиненный предпринимателям, — это еще не вся проблема данного процесса. У кого-то из представителей бизнеса может сложиться негативное представление о конкурентных процедурах, а в данном случае существует уже нанесение урона репутации государственных закупок, — заявляет Малеев. — Многие поставщики даже не понимают, что были обмануты в этой ситуации, поэтому не только не обращаются в правоохранительные органы, но и не распространяются об этом в бизнес-среде.

Для изучения этого вида мошенничества в реготделении «Опоры России» организована рабочая группа, которая будет взаимодействовать с представителями правоохранительных органов. По итогам круглого стола дана правовая оценка действиям всех участников процесса, а также определен порядок взаимодействия рабочей группы и сотрудников управления МВД по городу Новосибирску.

В госзаказе продолжается тенденция к укрупнению контрактов: за три квартала 2020 года госзаказчики заключили 2,4 млн контрактов на 6 трлн руб. (2,49 млн контрактов на 5,2 трлн руб. за тот же период 2019 года, 2,53 млн и 4,7 трлн руб. в 2018-м). В результате средняя цена контракта выросла на 20%, с 2 млн руб. до 2,5 млн руб. Укрупнение лотов при сокращении их числа привело к росту конкуренции в госзаказе: так, после максимального значения в 3,12 заявки на один лот по итогам 2019 года в третьем квартале 2020 года этот показатель составил 3,42 заявки. В результате снижения начальных цен контрактов бюджет сэкономил с начала года 291,7 млрд руб. (231,3 млрд руб. в том же периоде годом ранее). Впрочем, как отметила недавно в докладе главе Минфина замглавы казначейства Анна Катамадзе, заказчики и бизнес экономят и на переводе закупок в электронный вид — это сокращает издержки на 25 млрд руб. в год.

Отметим, что мониторинг Минфина подтверждает проблему учета данных о контрактах с единственными поставщиками: за три квартала 2020 года их объем составил лишь 268 млрд руб. Однако указанный в том же документе фактический объем контрактов с такими поставщиками без учета несостоявшихся торгов (вероятно, оцененный по данным бюджетной росписи) существенно выше — и составляет 1,1 трлн руб. Вероятно, такая нестыковка вызвана проблемами «оцифровки» таких контрактов в ЕИС — данные о них вносятся заказчиком вручную (см. “Ъ” от 2 ноября). Впрочем, самый большой объем закупок у единственных поставщиков — 3,3 трлн руб.— приходится на несостоявшиеся торги.

В целом же на структуру госзаказа в 2020 году сильно повлияли «коронавирусные» закупки. Так, объем контрактов по экстренному оказанию медпомощи и на основании форс-мажора вырос с 16 млрд руб. в первом квартале до 160 млрд руб. во втором, а в третьем снизился до 50 млрд руб. Также во втором квартале в пять раз вырос объем контрактов на закупку печатных изданий (9,6 млрд руб.), что, вероятно, связано с информированием населения. Это отчасти объясняет сокращение общего объема закупок в третьем квартале до 583 тыс. контрактов на 1,8 трлн руб. против 792,4 тыс. на 2,2 трлн руб. годом ранее — как, вероятно, и усилия Минфина по ликвидации «бюджетного навеса» — массовой контрактации в конце года

Мэрия Хабаровска планирует потратить 562 тыс. рублей на покупку цифрового фотоаппарата и объектива к нему. Об этом сообщает РИА «Новости» со ссылкой на информацию с портала госзакупок.

Так, согласно требования мэрии, камера должна быть беззеркальной, оборудованной Bluetooth, NFC, Wi-Fi, с функцией видоискателя и не иметь встроенной вспышки. Разрешение матрицы устройства должно быть не менее 20 мегапикселей.

Отмечается, что заказчик перед размещением аукциона проанализировал предложение «методом сопоставимых рыночных цен». Начальная цена контракта — 562 тыс. рублей: от 337 до 340 тыс. рублей за камеру, за объектив – от 221,5 до 224 тыс. рублей.

В мэрии появившиеся в СМИ сообщения о покупке пока не комментировали.

АО «АГЗРТ» (оператор федеральной электронной площадки ЗаказРФ) прошло квалифицированный отбор электронных торговых площадок, по результатам которого заключило соглашение о сотрудничестве с АО «Концерн ВКО «Алмаз-Антей».

Вышеуказанное соглашение предусматривает размещение открытых закупочных процедур Концерна и его дочерних обществ на площадке 223ЭТПЗаказРФ.

Ключевыми факторами отбора электронной площадки стали:
- высокий уровень цифровизации всех ключевых ресурсов;
- возможность бесшовной интеграции между ресурсами площадки и системой управления закупок Концерна;
- качественное повышение уровня конкуренции в закупочных процедурах по средствам агрегаторов АО «АГЗРТ», в том числе Маркетингового центра.

Справочно:
АО «Концерн ВКО „Алмаз-Антей“» — российский концерн, объединяющий предприятия, разрабатывающие и выпускающие вооружения для противовоздушной и противоракетной обороны.

Мэрия Хабаровска планирует потратить 562 тыс. рублей на покупку цифрового фотоаппарата и объектива к нему. Об этом сообщает РИА «Новости» со ссылкой на информацию с портала госзакупок.

Так, согласно требования мэрии, камера должна быть беззеркальной, оборудованной Bluetooth, NFC, Wi-Fi, с функцией видоискателя и не иметь встроенной вспышки. Разрешение матрицы устройства должно быть не менее 20 мегапикселей.

Отмечается, что заказчик перед размещением аукциона проанализировал предложение «методом сопоставимых рыночных цен». Начальная цена контракта — 562 тыс. рублей: от 337 до 340 тыс. рублей за камеру, за объектив – от 221,5 до 224 тыс. рублей.

В мэрии появившиеся в СМИ сообщения о покупке пока не комментировали.

Правительство РФ направило на рассмотрение Госдумы проект поправок к закону "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ), согласно которым госкомпании должны будут обосновывать начальные (максимальные) цены контрактов (НМЦК). Соответствующее распоряжение правительства РФ опубликовано на официальном портале правовой информации.

Представителем правительства при рассмотрении этого законопроекта в Госдуме определен заместитель министра финансов Алексей Лавров.

При этом Минфин ранее неоднократно указывал на необходимость совершенствования механизма определения НМЦК в госзакупках и закупках госкомпаний.

"Надо навести порядок с определением начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), чтобы она изначально не была завышена, - говорил летом текущего года заместитель руководителя департамента бюджетной политики в сфере закупок Минфина Артем Гриненко. - Впоследствии можно будет сфокусироваться на аномальных снижениях".

"Хотели бы обеспечить обоснование цены контрактов стоимостью, сложившейся в том числе в ходе госзакупок, - говорил Гриненко. - Для этого по каждой позиции каталога товаров, работ, услуг Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок планируем вести статистический учет. В том числе ценовой информации".

Как сообщалось, ранее регуляторы неоднократно поднимали вопрос улучшения механизма определения НМЦК. Так, в начале текущего года руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин объяснял необходимость совершенствования механизмов ценообразования и формирования НМЦК при госзакупках тем, что казначейское сопровождение госконтрактов и проверки госфинконтроля показали в 2019 году резкое увеличение расходов подрядчиков при получении ими госзаказа. При этом глава Казначейства подчеркнул, что речь идет о необоснованном завышении цены госконтрактов.

"Так, уровень рентабельности по отдельным однолетним контрактам составляет 30% и выше, - говорил Артюхин. - Госфинконтроль при последующих проверках эти данные подтверждает".

"Видим основную проблематику на этапе формирования НМЦК, - говорила летом прошлого года заместитель начальника управления по контролю в сфере контрактных отношений Казначейства Елена Лабурцева. - При проверках выявляются факты, свидетельствующие о завышении цен при формальном соблюдении норм законодательства".

"На практике имеются случаи, когда запросы коммерческих предложений направляются аффилированным с заказчиком компаниям, или ответ на такие запросы поступает от компаний, которых просто не существует - вариантов много", - отмечала прежде руководитель департамента бюджетной политики в сфере закупок Минфина РФ Татьяна Демидова.

Речь идет о том, что правительство РФ должно до конца текущего года внести на рассмотрение Госдумы законопроект, направленный на упрощение и оптимизацию порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг. При этом в поручении оговаривается, что законопроект должен включать в себя положения, которые позволят использовать региональные информационные системы при формировании и подписании контрактов, документов о приемке поставленного товара и т.п.

В настоящее время на рассмотрении в правительстве РФ находится так называемый второй оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ. Этот законопроект предусматривает сокращение числа видов закупочных процедур до фактически 3 с 11 в действующей редакции закона, унификацию требований к извещениям о закупках, к заявкам на участие в закупках и т.п. Также законопроект предполагает введение универсальной предквалификации участников закупок (к участию в закупках с ценой от 20 млн рублей будут допускаться только те поставщики, которые имеют опыт исполнения госконтрактов), запуск рейтинга деловой репутации, изменение порядка проведения аукциона и т.п. (законопроект включает в себя более 50 существенных поправок)

Второй оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ был внесен Минфином в правительство РФ в мае текущего года. Предполагалось, что до конца весенней сессии он будет внесен на рассмотрение Госдумы. Однако в итоге этого не произошло.

"К настоящему времени он (законопроект) согласован с 14 ведомствами, - говорили "Интерфаксу" в пресс-службе Минфина в середине июля. - Сейчас, в соответствии с позицией Государственно-правового управления президента РФ, осуществляется дополнительное согласование с отдельными органами и организациями".

"Стоит задача внести этот законопроект на рассмотрение Госдумы в течение осенней сессии, - говорил в начале октября заместитель министра финансов Алексей Лавров. - Сейчас идет процесс устранения межведомственных разногласий".

При этом Лавров отмечал, что сейчас нет уверенности, получится ли в течение этой сессии рассмотреть документ в I или II чтении.

Как сообщалось, весной-летом прошлого года был подготовлен и принят первый оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ. Он был направлен преимущественно на сокращение сроков проведения закупочных процедур и их упрощение.